【观点】关于城乡公交一体化发展的制约因素及建议

来源:中国公交信息网 日期:2020年1月17日 09:31
 

    2011年山东省交通运输厅印发了《关于确定第一批城乡客运公交化试点单位的通知》,选定莱芜市、章丘区、即墨市等12个区域开展城乡客运公交化试点。2018年山东省交通运输厅印发了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的实施意见》,提出了“到2020年,全省城乡交通运输一体化格局基本形成”的目标。2019年《学习时报》头版头条刊发了交通运输部党组署名文章《大力推进“四好农村路”高质量发展》,强调着力推进城乡交通一体化,有序推动城市公共交通线路向城市周边延伸,鼓励推进有条件的地区实施农村客运班线公交化改造。

    虽然从国家部委层面到省级政府层面均在大力倡导城乡公交一体化发展,然而截至2019年6月,山东省内尚有不少区县尚未实现城乡公交一体化发展,实现全省城乡公交一体化发展的目标任重道远。结合近几年省内不同区县的城乡公交一体化规划实践,总结了制约我省城乡公交一体化发展的几条主要因素,思考了相应的应对措施,分享给大家,共同探讨破解之道,以期助力我省城乡公交一体化发展。

    一是法律层面存在制约因素,限制了城乡公交一体化的推广。山东省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第四十一条规定,“行经城市建成区以外二级以下公路的客运车辆不得使用有站立乘员席的客车车型”。受地方财力、自然条件及人口规模等条件限制,二级及以上等级道路规模毕竟有限,难以覆盖广袤的农村地区,此条法律直接禁止了城市公交车型在乡村地区二级以下道路上行驶,限制了城市公交线路向城区周边农村地区的延伸。

    此条法律为2008年颁布实施的地方性法律,一定程度上适用于当时的社会经济条件,而11年后的今天,社会各方面均有了巨大的变化,我国的社会主要矛盾已变成人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾,广大农村地区的交通形势与出行需求也已经发生了巨大的变化,此条法律是否仍然适用当今的社会形势,值得相关立法部门进行深入的调查研究。

    二是政策层面支持力度不够,有效激励机制不健全。从省级层面政府部门到市级层面政府部门,关于城乡公交一体化方面,仅出台了部分指导城乡交通运输一体化的意见,配套的政策支持力度不足,难以形成推动城乡公交一体化发展的政策合力。与发展成熟的城市公交相比,城乡公交建设缺乏人力与财力的保障,城乡公交场站建设方面,政府投资力度不够,资金落实不到位等现象频发。公交车辆发展与场站建设融资渠道较为狭窄,由客运班线变为公交线路,车辆更新需要大量资金,公交场站及中途站建设较为滞后,制约了城乡公交一体化发展。

    三是部分区县城乡道路等级较低,难以满足城乡公交运营的需求。虽然近年来山东省内多数区县都建成了通村公路,实现了城乡道路硬化,农村公路有了长足的发展,但受各种方面的制约,部分农村道路路基较窄,路面宽度仅4至5米左右,会车比较困难。道路是布设公交线路的载体,道路建设滞后直接制约了城乡公交线网的完善,给广大农村地区的百姓出行带来不便。

    为保障城乡公交一体化发展,实现到2020年城乡客运交通一体化的发展目标,针对城乡公交一体化发展存在的制约因素,提出以下几点建议:

    一是城乡公交一体化实施要坚持政策法规的一体化,即对城市公交和城乡公交采用统一的法律法规体系。遵循“依法行政、依法治交”的原则,规范运输经营行为,国家层面形成以《道路运输法》为龙头,以国务院行政法规和地方性法规为配套,门类齐全、层次分明的城乡公交运输法规体系。建议尽快出台《城乡公交一体化发展管理办法》,制定具体操作方法,将城乡公交纳入行业管理,做到依法管理。同时解决城乡公交一体化中面临的各种矛盾和问题,推动城乡公交健康发展。调整城乡公交车辆的定员标准,城乡公交车辆乘员的核定按城市公交客车核定载客人数。考虑到城市道路与公路在设计、建设上有一定区别,公路客运车辆的运行速度普遍高于公共汽车,城乡公交车辆采用较城市公交车辆相对减少站位的标准核算载客定额, 允许城乡客运公交车辆设置部分站位。

    二是开展城乡公交政策层面顶层设计研究,完善政策激励机制,促进城乡公交长期健康可持续发展。公共交通是一项社会公益事业,仅靠政府投资和票价收入无法保障公交正常运营,也无法吸引乘客优先选择公共交通,进而导致城乡公交效益差、客流不稳定、服务水平低下,进而形成恶性循环。因此应以“项目锁定资源,资源置换资金”的思想,以“政府启动,行业互动,市场驱动”为原则,广纳社会资金、多渠道融资,发挥自身优势,自我开发,实现创收。加快城乡公交场站建设,解决城乡公交场站滞后的现象,交通主管部门统一规划站点的选址、规模、等级、服务功能等,合理布局公交场站,提高资源利用效率,做好与其他交通方式的衔接。

    三是加大农村道路建设规模,合理布局城乡道路网。一方面要提高农村地区道路宽度,对现有较窄的农村公路进行适当拓宽,满足公交车辆运营需求。另一方面为了确保农村的公交通达率,优化城乡公交网络,农村路网应构建以“树形路网”与“串珠路网”相结合的混合式路网,统筹考虑各村、乡镇之间的交通需求,提高镇与村之间及镇与镇之间的道路连通度。

所属类别: 行业新闻

该资讯的关键词为:


网站版权所有:威海公共交通集团有限公司 

公司地址:山东省威海市光明路158号  服务热线:0631-5230950  网站地图